南海观潮 | 在环两江先行区建设中先行一步！

在激烈的棋局博弈里，先手棋往往被视为掌控全局、奠定胜局的关键一步。率先落子者，能够凭借先发优势，在棋盘上抢占战略要地，引导棋局走向，为后续一系列攻势布局赢得先机。

如今，在城市发展的宏大棋盘之上，南海正在下这样一步先手棋。今年2月，佛山市高质量发展大会提出，以中部的丹灶、西樵、九江、龙江、白坭、西南等六个镇街为核心区，高标准建设环两江先行区，破解区域发展不均衡问题。

无论是镇街数还是实施面积，南海均占半壁江山。面对这一全新机遇，南海区先行一步，在全市层面率先开展工作，于4月9日召开建设环西江—北江区镇村高质量发展先行区南海片区项目发布会，为建设总体工作定下“路线图”，当天33个重点项目同步签约，吹响片区建设的冲锋号。

当“再造一个新佛山”的战鼓擂响，南海提出将南海片区作为“头号工程”的重中之重来推进，以人文引领科技驱动，推进超180个、总投资约1500亿元的重点项目，把南海片区建成环两江先行区最璀璨的“绿翡翠”、“百千万工程”最响亮的“金名片”，为建设现代化活力新南海、“再造一个新佛山”贡献更大力量。南海正以先走一步、舍我其谁的勇气和担当，为全市乃至全省深化城乡区域协调发展先行探路 。

南海有支撑有底气先行一步

所当乘者，势也；不可失者，时也。素来敢为人先的南海再一次乘势而为，先行一步，夺得先机，扛起了环两江先行区建设的先锋大旗。

南海为什么敢先行一步，其底气来自哪里？在笔者看来，可分为内源性因素和外源性因素两方面。外源性因素，可从自上而下的规划部署来进行分析。

首先，从国家战略层面来看，国家近年来大力提倡“绿水青山就是金山银山”，将生态文明建设提升至前所未有的战略高度，指引全国探索生态与经济协同发展的新路径。

广东省迅速响应，深入推进“百千万工程”，旨在以县域振兴为切入点，以 122 个县 (市、区)、1609 个乡镇 (街道)、2.65 万个行政村 (社区) 为实施主体，推动城乡区域协调发展迈向新高度。

这是从宏观理念到省级具体行动的转化。在此基础上，广东省在去年9月提出建设环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区，进一步将生态优势转化为经济优势的决策落实到区域发展当中。

在这样的大背景下，佛山因地制宜，提出打造“四山两江”文旅精品区，积极推进环两江先行区建设，明确沿西江、北江发展的新路径，串联山水将文旅资源转换为发展新优势，进一步重塑区域价值。

可以说，从国家到省再到市，都把将生态优势转化为经济优势作为高质量发展的新引擎，南海片区的建设有了外部系统性政策体系支撑。

而从内源性因素来看，笔者认为，南海在环两江先行区建设中已然具备诸多先行一步的有力支撑。不管是人文、生态还是科技、产业，南海片区都具有明显的比较优势，必将极大承接先行区建设红利。

从生态基础来看，南海坐拥丰富山水资源以及良好生态本底，是践行“绿水青山就是金山银山”理念的天然载体，契合国家生态发展导向。在这盘生态与经济协同发展的大棋局中，南海的“一山两江多岛”、核心区西部三镇和协同区狮山镇以及世界灌溉工程遗产桑园围等都是其重要棋子。

从人文资源来说，南海有“亿年山川、万年文化、千年水脉、百年工业”的深厚底蕴，拥有丰富清晰的城乡肌理、水脉烟火，坐拥发展新型大文旅、同频青年新需求的优质基底。

在区位优势上，南海处于广佛核心区域，是全市地理中枢，更是承接湾区创新资源、推动产业转化的核心交汇，能更好地整合周边资源，强化与周边城镇联系，为环两江先行区建设在区域协同发展等方面率先探索出可复制、可推广的经验。

在笔者看来，这一战略的提出，深刻诠释了从绿水青山到金山银山的价值跃迁，展现出破解区域发展不均衡问题的战略定力与创新智慧，对核心区6个镇街、南海乃至佛山均具有重要战略意义。

从地图上看，核心区处于佛山“人字形”版图的腰部位置，西江、北江在此交汇。相信未来随着南海片区建设的推进，核心区有望从“地理中枢”转化为“能量中枢”，打破东西部发展壁垒，推动南海经济结构从“东强西弱”转向“双翼齐飞”，承载起佛山“腰部崛起”的战略使命。

以南海片区“一子落”带动先行区“满盘活”

从核心区范围的划定不难看出，环两江先行区是佛山破解区域发展不均衡的重要战略布局。

长期以来，东部镇街凭借广佛同城区位优势，率先构建起现代产业体系，形成显著的先发​优势。相较之下，西部镇街受制于要素集聚能力薄弱等因素，导致东西部发展呈现显著落差，成为制约佛山城市能级跃升的关键掣肘。

先行区的提出，正是为了扭转这一局面。作为承东启西、梯次发展的中部地带，环两江区域是做活城乡区域协调发展这盘棋局的棋眼。佛山提出打造环两江先行区，将沿岸产业、航运、文旅、生态等资源串联成链，构建城乡融合、区域协调的样板。

在核心区里，南海镇街的地理位置居中、面积占比过半、GDP占比近四成；而协同区中，狮山有一席之地。可以说，南海片区的建设成效，很大程度将影响整个先行区的建设成果。为此，南海理应担当起把“最大短板”做成“最新长板”的政治责任，在先行区里先发力，在核心区里当C位，以南海片区“一子落”带动先行区“满盘活”。

在发布会现场，南海提出，要把环两江先行区南海片区建设成既有城市中心的品质和便捷，又有山水田园的诗意，既留得住肉身，又容得下灵魂的地方，实现产业新、城乡美、人文美、生态美。

目标既定，方向如何？南海提出，凝聚起“人文引领 科技驱动”的共识，高起点系统谋划、高效率推进落实、高质量建设运营超180个、总投资约1500亿元的重点项目，并实施产业创新、文化赋能、绿美提升、基础设施提质、共建共享、改革攻坚等六大行动，达成“六新”目标，以人文之力、科技之力推动发展逻辑之变、模式之变。

在当天发布的重点项目里，足以见到南海投入之大、决心之大。如狮山新材料万亩产业园的投资额超170亿，规划14平方公里；计划投入20亿元，将仙湖国际科创社区打造成一个国际性复合功能社区；统筹投入超52亿元，全力推进南海区预制菜产业园建设，打造华南味谷等等。其中57个项目要求今年见成效。这些项目中，蕴含着无限机遇，勾勒了南海片区以科技驱动发展的新蓝图。

在城市发展中，科技与人文如同车之两轮、鸟之双翼，相辅相成。除了科技驱动，人文引领是南海片区最深厚的力量，文旅是其最出彩的名片。依托广东南海大地艺术节已形成的影响力，今年第三届大地艺术节将从西樵、九江向丹灶延伸。同时打响“西樵山文化”的核心IP，打造大地艺术节、南海龙超、墟游记三大特色文化品牌，做强西樵山文旅产业集聚区，推动文化产业跨界融合，全力推进36个、总投资约85.83亿元的重点项目。

这些项目与举措，借艺术赋能“百千万工程”，以 IP 支撑环两江建设，利用南海乡镇底蕴优势，带来多元发展思路。

发展的目的是为了人民，在笔者看来，南海片区的建设不是另起炉灶，而是与人文经济引领区建设统筹推进，六大行动无不体现了“以人为本”的理念。​

比如，将通过绿美提升行动打造水墨诗韵岭南水乡的新样板，促进“三生”融合；提质基础设施与交通规划，结束南海西部无地铁历史；推动教育、医疗、养老等民生领域全面均衡发展……

可以说，南海片区的建设蓝图，不是做“存量”任务，而是通过“增量”自我加压，切实绘就了广大群众美好生活的路径图。

南海承诺，要实现当年见成效、三年大变样、五年大提升，让这里“宜居宜游宜创新、见山见水见未来”。一个人与自然和谐共生，外地人喜欢、本地人自豪、青年人向往的“现代化活力新南海”呼之欲出。

凝聚强大合力全区“一盘棋”推进

一分部署，九分落实。办大事既要有自上而下的策划力和执行力，也要激发自下而上的动力和活力。南海片区建设不只是西部三镇和狮山的事情，而是事关全区发展的重大任务，要全区“一盘棋”推进才能事半功倍。

从区直部门到镇街，再到重点企业，各方力量正在协同联动，共同擘画出一幅产城人文深度融合的发展图景。

例如，区“百千万工程”指挥办将加强统筹协调，在政策制定、资源调配、招商引资、项目推进上统一行动，推动资源向南海片区汇聚、力量向南海片区倾斜；区教育局将以教育优质均衡为核心，通过“龙头托管”“教改合作”“师资统筹”等创新模式，推动石门中学、南海中学、南海实验学校等名校资源辐射西部三镇，努力将南海片区打造成为粤港澳大湾区区域教育标杆；区国资局将继续加大对南海片区的投资力度，以资本引领、重点项目聚焦、文旅产业狠抓为三大核心战略，其中2025年将推进重点事项合计10个，计划总投资规模超过150亿元。

镇街是经济社会发展的主战场，要让蓝图化为实景图,必须充分发挥镇街一级的关键作用。南海指出，各镇一方面要坚持既定产业布局，锚定各自赛道持续用力、久久为功，另一方面要加快走出一条产业转型升级的路子来，成为创新型绿色经济高质量发展标杆。

其中，西部三镇和狮山要扛起发展主体责任，增强协同发展意识，把建设任务一项一项落到实处。

分别来看，九江镇将实施首批25个环两江项目，项目涵盖“重点项目”和“基层治理与改革创新事项”两大类别，总投入达254.2亿元，当前18个项目已动工或启动，覆盖工业、文旅、民生、产业空间拓展等多领域；西樵镇将统筹“五脉”融合（水脉、文脉、绿脉、城脉、商脉），在人文上实施“五个一”行动，塑造“天下之西樵”品牌，在产业上建设现代产业两江走廊，并推动交通、城建和医教三方面的建设，构建人文经济与现代产业“双轮驱动”格局；丹灶镇将推动首批环两江项目共计59项，总投资额267亿元，包含25个产业项目，14个文旅项目，11个城乡品质项目，9个公共服务项目。

作为协同区的狮山镇，则将围绕“以江为带、文旅先行、产城共建”发展思路，坚持规划先行、谋划在前和特色发展，谋划推进总投资额达307亿元的32个重点项目，全面激活区域发展动能，力争一年有变化、三年见成效。

民营经济是南海最重要的经济底盘，企业的参与对片区建设而言至关重要。人文引领方面，源林投资（广东）有限公司总经理关嘉华表示，将全力以赴，高质量地推进儒林湾龙舟公园和源林为民创业饭堂项目的建设。佛山市晗阳商贸有限公司执行董事陈利敏对西樵山文化深感兴趣，计划依托人文资源，投资建设轻奢酒店及樵商总部大厦，打造高端商旅综合体。

科技驱动方面，广东环华氢能科技有限公司计划在丹灶打造“华南唯一”的环华全钒液流储能电池项目。大洋医疗将在狮山协同区加码投资建设大洋医疗总部基地项目。

从区直部门的顶层设计到镇街的特色实践，从龙头企业的科技赋能到在地文化的创新表达，南海将全域参与，集聚起辐射湾区人才、技术、数据等高端资源要素，全力打造环两江先行区的“主引擎”、城乡区域协调发展的“样板间”,人文经济发展的火车头、科技成果转化的承载地、生态经济高质量发展的示范区。

当天，氢能游船在听音湖启航，昭示着南海正在以先行一步的改革精神书写县域经济高质量发展的新范式，开启佛山腰部崛起新篇章。

统筹/毛蕾

观潮主笔/黎俏婷、李宁、刘浩斌